Per l’edificazione di questa nuova società dal volto umano, il Toniolo si adopera sia cercando di superare l’empirismo che spesso caratterizza l’azione del movimento cattolico italiano, sia moltiplicando le occasioni di confronto culturale e di collegamento con gli ambienti più avanzati del movimento cattolico europeo, sia prendendo in esame problemi quali – ad esempio – il riscatto dei ceti popolari attraverso molteplici interventi: dalla perequazione fiscale alla tutela dei contratti di lavoro, dall’estensione di adeguati poteri agli enti locali all’introduzione di un sistema di referendum comunali sul modello svizzero, dalla legislazione protettiva del lavoro all’assicurazione contro gli infortuni, le malattie, la vecchiaia, dalla riduzione progressiva delle spese militari alle economie nei servizi improduttivi della burocrazia amministrativa, dal disarmo generale progressivo all’arbitrato internazionale. Tutti obiettivi che presuppongono un originale concetto di democrazia, da lui elaborato in uno scritto del 1897. In esso il Toniolo asserisce che la vera democrazia è un ordinamento civile, non politico. Così affermando, egli prende le distanze dalle implicazioni che all’ascendenza classica del termine vengono da Marx, il quale nel demos vede non il popolo in generale, bensì una sola classe, anzi la vera classe trainante della storia: in altre parole, il proletariato, con ruolo e compiti rivoluzionari. In pari tempo, Toniolo vuole romperla con «ogni resto di conservatorismo liberale», non potendosi vagheggiare la democrazia come una forma-partito volta al superamento compromissorio di una destra e di una sinistra, del conservatorismo e del sovversivismo. Quel che occorre è invece un’idea-forza unificante, vale a dire il "bene comune", in cui risiede la più robusta ragione dei vincoli civili.

Il criterio di giudizio del Toniolo assume dunque una valenza teleologica, ma non manca la prospettiva organica, istituzionale, che riconosce legittimità alla partecipazione del popolo al potere, non solo attraverso il voto per la selezione dei propri rappresentanti, ma attraverso l’elezione diretta del capo dello Stato. Altri elementi concorrono a definire la posizione del Toniolo in materia di democrazia: l’interclassismo, prospettato secondo una dinamica ascensionale delle forze sociali e mirante a forme di cooperazione nella logica del riformismo; il ruolo fondamentale dei corpi intermedi (dalla famiglia alle organizzazioni professionali); il concetto di diritto coniugato con quello di dovere; la difesa della libertà personale e privata, che non emargina l’idea di diritto bensì la recupera come una delle facce della medesima realtà; l’integrazione della giustizia commutativa con quella distributiva; il supporto degli ordinamenti civili e politici al progresso della vita degli individui.

Riflettendo su questi aspetti, Alcide De Gasperi riconosce in Toniolo il più autorevole interprete delle tradizioni che sostanziano le idee ricostruttive della democrazia cristiana (1943), ma per non incorrere in equivoci interpretativi occorre precisare che le sue progettualità vanno prese nel loro insieme e non disgiunte da tutta la sua opera economica, a cominciare dalla famosa «prelezione» del 1873 intitolata «Dell’elemento etico quale fattore intrinseco delle leggi economiche» fino al Trattato di economia sociale. Il Toniolo infatti non è un teorico della politica, ma un economista sociale, d’impianto storico, prestato alla politica, anzi a quella che oggi forse meglio si direbbe «prepolitica». E di tale sua peculiarità bisogna fare debito conto.